一年一度的全國兩會又在三月召開了，舉國上下迎來繁忙的年度政治季。當前，中國經濟在疫後逐漸向常態回歸，但「疤痕效應」減退的同時，有效需求不足、社會預期偏弱的局面仍未得到實質性改變。外界期待，在今年的兩會上，中國將如何就增強經濟活力、有效擴大內需、改善社會預期等問題提出有針對性的政策和目標。

與此同時，每年召開的全國兩會也是中外互動的關鍵場合。過去一年，中國外交系統、軍隊系統等歷經重大人事變動，這是否將在未來影響中國對外政策的一致性令外界關切。不僅如此，大國博弈、地緣衝突、科技競爭等都已成為影響國際秩序穩定的重要因素，中國面對百年變局將採取何種策略予以審慎應對，都將是外界希望從全國兩會輿論場獲得的答案。

中國經濟直面必答題

中國經濟增速目標、新增就業目標、擴大開放舉措……一系列問題都是每年兩會政府工作報告的必答題，也是外界洞察中國經濟未來發展的關鍵。在今年的政府工作報告中，中國將2024年國內生產總值增長的目標設定為5%左右，與2023年持平。

但值得注意的是，2022年由於疫情原因，當年GDP同比增速是3%，而2023年最終實現的目標為5.2%。因此雖然表述相同，但基數不同，實現起來更具難度。外界有分析指出，中國官方將2024年GDP增速目標定為5%左右，是兼顧長期與大局，背後有多重考量。

首先，中國當前經濟在回升向好同時，仍面臨外部環境複雜嚴峻、有效需求不足、就業結構性矛盾等難題。無論是在激烈的國際競爭中站穩腳跟，還是推動經濟結構優化升級，都需要保持一定的經濟增速。其次，設定「5%左右」的經濟增速目標，也是穩定預期和信心的需要。有經濟學者分析稱，作為「指揮棒」，經濟增速目標設定在比較積極的水平，將帶動各領域經濟政策也積極進取。最後，中國設立的經濟增速目標是與長遠目標相銜接。「十四五」規劃中並未設定五年GDP年均增速預期性指標，但考慮到中國計劃在2035年基本實現社會主義現代化，每年經濟增速仍需保持在合理區間。此外，「左右」的提法，也進一步擴大了市場對於經濟增速「可接受度」的彈性。

在城鎮新增就業的目標上，今年政府工作報告將去年「1200萬人左右」變成了「1200萬人以上」。過去一年，中國最終實現就業人數1244萬人，不過今年高校畢業生大潮仍然來勢洶洶，從去年的1158萬人微增到了1170萬人，僅應屆生就接近1200萬人的目標。可以說，在就業總量壓力和結構性矛盾並存的形勢下，完成目標並不容易。

穩就業，需要加大對重點群體的支持。針對青年就業面臨的挑戰，政府工作報告要求，要強化促進青年就業政策舉措，優化就業創業指導服務。迎接規模龐大的高校畢業生進入就業市場，做大「蓄水池」至關重要。政府工作報告要求落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業支持。

此外，政府工作報告起草組負責人特別介紹稱，現在很多行業、很多領域、很多地方，既有有人沒活幹的問題，也有有活沒人幹的問題。比如製造業領域人才缺口有3000萬人，養老護理人員潛在的人才需求1000多萬人，現在供給只有30多萬人。人員短缺背後也反映出就業潛力。力促勞動力供需匹配，政府工作報告特別提出，適應先進製造、現代服務、養老照護等領域人才需求，加強職業技能培訓。

中國向「新」而行解決問題

在外界看來，中國面臨的經濟增長前景仍然強勁，但需要採取切實有力的新舉措推動。向「新」而行解決問題，成為中國解鎖經濟社會發展的關鍵鑰匙。在今年全國兩會上，一個新提法和一個新舉措受到高度關注。

所謂新提法是指新質生產力。當前，新質生產力無疑是中國的政經熱詞。從2023年在地方考察時首次提出，到今年中央政治局首次集體學習再聚焦，再到這次全國兩會上深入闡釋，不到一年時間，中國國家主席習近平從概念認識到實踐方法論，多次就發展新質生產力做出論述。

對於何為新質生產力，習近平曾凝練概括，「特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力」。有評論認為，這一概念將為中國加快經濟轉型帶來新的動力。在今年全國兩會上，新質生產力寫入政府工作報告，並被列為2024年十大工作任務的首位。在經濟界人士看來，這凸顯中國對加快發展新質生產力的重視和迫切感，意味着中國不斷塑造發展新動能新優勢，以推動高質量發展。

推動產業鏈供應鏈優化升級、積極培育新興產業和未來產業、深入推進數字經濟創新發展……政府工作報告對加快發展新質生產力作出具體部署，進一步填充細節，路徑愈加清晰。加快發展新質生產力的着力點已明確，其中有不少提法引人關注。

對於發展新質生產力是否意味着放棄傳統產業、是否要搞一種模式，外界仍有一些疑問。習近平在參加代表團審議時特別強調，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。通過講清新質生產力和傳統產業間的關係，明確「有所不為」，有利於各地打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，激發各類市場主體的內生動力和創新活力。

所謂新舉措是指超長期特別國債。特別國債並不讓人陌生，在2020年，中國就發行過1萬億元人民幣的抗疫特別國債。如今，中國積極的財政政策再次拿出新工具。政府工作報告提出，從今年開始，擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元人民幣。

特別國債還在於其特殊用途。根據政府工作報告公佈的信息，發行超長期特別國債目的是為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，有關資金將專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。有分析人士預計，超長期特別國債或將更好支持擴大內需和有效投資。從一些地方政府會議釋放的信息看，超長期特別國債或支援區域協調發展和新型城鎮化領域等。

不僅如此，特別國債的特殊意義也不可小覷。超長期特別國債不僅能帶來真金白銀，更是給經濟發展送上的一顆「定心丸」。有媒體分析指出，發行超長期特別國債，對提振各方信心有極大幫助。若資金能用於支持地方政府運轉，同樣有利於改善營商環境。中國擬發行的超長期特別國債不計入赤字，可在中央財政適度加槓桿的趨勢下，基於市場和經濟情況運行擇機發行，以期熨平地方經濟增長、社會發展和債務壓力的不平衡性。

為全球治理給出更為具體的中國方案

一直以來，中國兩會外長記者會成為外界觀察中外互動的窗口。中國外交政策將如何推進？對重大國際問題怎麼看？怎麼辦？眾多問題在外長記者會的場合都期待得到回應。尤其面對百年變局，傳統安全與非傳統安全交織的全球性問題層出不窮，中國將拿出什麼樣的解決方案受到外界高度關注。

在今年的外長記者會上，年過七旬的老外交部長王毅講述了中國眼中的世界，詳細闡述「宣導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化」兩大主張，在全球治理方面給出了更具體的中國方案。針對何為「平等有序」？王毅指出，平等的多極化，是要體現各國權利平等、機會平等、規則平等，不能再允許個別或少數大國壟斷國際事務。有序的多極化，是要共同恪守聯合國憲章宗旨和原則，共同堅持普遍認同的國際關係基本準則。

對此，有國際問題專家分析稱，中國是世界多極化的堅定支持者和積極推動者。對於怎樣推動多極化，王毅從保持大國關係穩定、與周邊國家攜手共進、與「全球南方」共謀振興等方面給出了具體措施。這反映出中方極力打破一講多極化就是少數幾個大國的敘事。

值得注意的是，今年中國—阿拉伯國家合作論壇迎來成立20周年，新一屆中非合作論壇峰會也將於秋天在中國召開。相關重要活動都釋出中方要匯聚發展中國家團結合作的「南方力量」的信號。

另外，談及何為普惠包容的經濟全球化？王毅清晰闡明，普惠的全球化，是要做大並分好經濟發展的蛋糕。包容的全球化，則指向「不搞發展模式的單一化，摒棄損人利己的單邊主義、保護主義」。

作為深受歡迎的國際公共產品，共建「一帶一路」正是中國希望做大經濟發展蛋糕的務實舉措。正如有評論稱，中國不追求獨善其身的現代化，期待成為世界現代化的加速器，共建「一帶一路」等國際公共產品就是中方推動普惠包容的經濟全球化的最好詮釋。

為促進普惠包容的經濟全球化，中方在會上還提出具體開放舉措，宣佈將從3月14日起對瑞士等6國試行免簽政策，將組織更多「駐華使節地方行」等。不難看出，相關措施均反映出中方想把經濟發展的蛋糕做大分好，不斷促進貿易投資自由化便利化，破解阻礙世界經濟健康發展的結構性難題。

過去一年，中方對多國實行單方面免簽，簡化來華簽證手續，增加國際航班數量，為外國遊客提供便利。讓中國公民說走就走，讓外國朋友賓至如歸。在全國兩會的輿論場，如何讓外國遊客便利使用中國移動支付等話題，屢登社交媒體熱搜榜單。見微知著，「把對外開放的大門越開越大」，是中方的政策宣示，更是實實在在的行動。

作為中國特色現代治理最重要的形制之一，一年一度的全國兩會在3月初如期召開，也為外界提供觀察中國謀劃內政外交、國計民生的重要窗口。通過全國兩會釋放出的關鍵信息，中國未來在內政外交等重要領域的路線圖逐漸清晰可見。