身為世界第二大經濟體，中國的發展和一舉一動備受海內外矚目，而每年3月召開的中國兩會是外界管窺中國當年發展趨勢的最佳窗口。今年的中國兩會已閉幕，本刊記者全程參加了今年中國兩會的各項議程，從中觀察到中國今年在政府改革、經濟發展、外交、軍事方面的新趨勢和新動向。

《國務院組織法》或開啟最大政府改革

於1981年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國國務院組織法》，在頒布實施33年後，在今年的全國人大會議上進行了修訂。

國際媒體更多的關注到了《國務院組織法》中增加了堅持中國共產黨的領導、堅決維護黨中央權威和集中統一領導等政治性的表述內容。

但仔細分析《國務院組織法》的具體條文，並結合國務院目前之架構，可以發現，該法的通過，或將開啟一場中國近年來最大規模的政府改革。

修訂後的《國務院組織法》共二十條內容，但最關鍵的是第十二條，具體內容如下：「國務院組成部門設部長（主任、行長、審計長）一人，副部長（副主任、副行長、副審計長）二至四人；委員會可以設委員五至十人。」

根據這條法律規定，目前國務院組成部門的中國外交部、國家發展和改革委員會、公安部、教育部等26個國家部委，設部長1人，副部長2至4人。但這些部委，去掉副部長級的中央紀委國家監委駐部委的紀檢監察組組長，目前副部長均嚴重超編，如外交部，有5名副部長、國家發改委也有5名副部長、教育部有6名副部長、公安部有7名副部長。其他部委的副部長級高官均存在超編現象。

受過去三年新冠疫情影響，世界和中國經濟均出現嚴重下行的趨勢，中國財政部部長藍佛安在提交全國人大會議審議的2024年中央和地方預算執行方案和記者會上，明確提出今年黨政部門要過緊日子的號召。

2013年，中國政府啟動了大部制改革，國務院組成部門的中國部委的數量實現了大幅減少，由30多個合併成目前的26個。

中國的部級高官，享受全面的免費住房、免費的高幹病房醫療、出差食宿全部報銷等福利待遇，開支巨大。新修訂的《國務院組織法》規定每個部委設副部長2至4人，預示著中國將大幅裁減部級高官的人數，啟動中國近年來最大規模的政府改革。

此外，《國務院組織法》第十五條規定：「國務院統一領導全國地方各級國家行政機關的工作」，若如此，在國務院組成部門的國家部委完成了副部長級別的高官的裁減後，而各省政府的副省長、市政府的副市長、縣政府的副縣長等地方高官人數也是嚴重超編的，各級政府部門也可能向國務院的改革看齊，將副省長、副市長、副縣長的人數降為2至4人，從而啟動地方各級政府裁減地方行政高官的政府改革。

中國「組合拳」力保5%左右經濟增長

中國作為世界第二大經濟體，中國經濟的增長對全球經濟增長影響巨大，因此，中國的經濟增長引起國內外廣泛關注。

中國國務院總理李強在今年的政府工作報告中，向外界宣布，中國政府將今年的經濟增長目標設定為5%左右。

投資、消費、貿易是中國經濟增長的三駕馬車。在全球經濟受新冠影響需求嚴重不足、貿易保護主義抬頭使經濟全球化放緩的情況下，外界對此有質疑之聲，但中國政府在全國兩會上公布了促進投資、消費、貿易的「組合拳」，誓言完成這一經濟增長目標，為世界經濟增長增添更多的確定性。

在國內投資方面，中國政府宣布，自今年開始，將在今後幾年連續發行超長期的特別國債，專項用於強國建設、民族復興戰略全局的工程，主要投向為支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。

李強總理說，上述投資要堅持新質生產力的要求，這是一種以創新為主導，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特徵的先進、綠色生產力的特質的新的生產力。這與過去，中國遇到經濟困難，將投資大規模投向鐵（鐵路）公（公路）機（機場）等基礎設施，以拉動經濟增長的方式大相徑庭。

中國政府還將允許民營企業參與國家重大工程項目，使民間投資佔全部投資的比重達到50%以上。

在吸引外商投資方面，國務院總理李強宣布，將繼續縮減外資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場准入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。

消費方面，中國政府將推出大規模設備更新和消費品以舊換新行動，釋放出數萬億的巨大消費需求。

國家發改委主任鄭柵潔在兩會期間的新聞發布會上說，以設備為例，去年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億以上的巨大市場；耐用消費品方面，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億台，汽車、家電更新換代也將創造萬億規模的絕大消費市場。

放眼世界，上述政策對國內企業和外商投資企業而言，都是舉世無雙的巨大商機。

外貿方面，面對嚴峻的外貿形勢，中國政府將採取：拓展中間品貿易，與有意願的全球貿易夥伴，深化產供鏈合作、促進跨境電商出口、提高貿易數字化水平、推進貿易綠色發展，支持高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品貿易四項措施，確保貿易的正常增長。

構建人類命運共同體升溫

美國和中國是世界第一、第二的大國，中美關係事關全球穩定，在過去40多年的時間裏，中美關係都是中國外交首要處理的關係，但因美國對中國持續進行打壓和圍堵，並深度介入台灣問題，在今年的兩會上，中美關係意外地成為冷門，中國外長更樂於向外界介紹由中國發起的以「一帶一路」為核心內容的構建人類命運共同體戰略。

中國外交部長王毅在兩會期間舉行的外交主題記者會上就指責美國在兩國領導人三藩市會晤以來，美國說一套、做一套，一門心思打壓中國，手段不斷花樣翻新，單邊制裁的清單不斷延長，並且執意與台灣保持官方關係，干涉中國內政。

中國外長王毅在記者發布會的表態顯示，中國仍在努力與美國修復關係的同時，似乎也在作最壞的打算，中美關係在經過特朗普4年執政的激烈衝突，以及拜登上台以來3年多的持續衝突後，雙方的耐心都在喪失。

相對於中美關係的急速降溫，中美貿易去年仍保持了6644億美元的規模，其中，中國出口美國總額為5002.9億元，美國仍是中國第一大出口國。畢竟中美兩國經過40多年經濟合作，建立了高度融合的產業鏈，不是哪個美國總統說脫鈎斷鏈就真的能實現的。

或許中美關係今後一段相當長的時間會像中日關係一樣，會因總統個人執政風格而導致兩國關係停滯，但兩國雖因政治關係冷卻，經濟受到一定影響，但仍能保持相當的熱度。

在中美關係停滯不前的情況下,中國外交在由中國國家主席習近平宣導的以「一帶一路」為核心內容的構建人類命運共同體的戰略卻持續升溫。

中國外長王毅表示，過去十年，中國首倡的以「一帶一路」為核心內容的構建人類命運共同體合作平台，已在中亞地區和中南半島實現全覆蓋，成為當今世界最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平台。

王毅還表示，中國將開啟共建「一帶一路」的第二個金色十年，深入推進「一帶一路」倡議同各方發展戰略對接，統籌標誌性項目和「小而美」項目，積極構建開放型世界經濟，讓「一帶一路」更好成為更多國家的機遇。

軍費預算增至1.66萬億 應對世界動盪

今年兩會，中國另一項引人矚目的事項是2024年的軍費預算增至1.66萬億元，並在全國人民代表大會上獲得通過。

這使中國軍費年增速達到7.2%，在國內生產總值中的佔比為1.31%，在全球軍費中僅次於美國，穩居第二。

這在中國經濟下滑，黨政機關已發出過緊日子的號召下，軍費預算仍保持大幅度增速，顯得非比尋常。

中國的軍費支出也顯示出，在俄烏戰爭持續、台海形勢嚴峻、中菲南海衝突持續緊張的動盪局勢中，中國也作好了應對突發局面，甚至是局部軍事衝突的準備，以保護40多年來之不易的經濟發展成果的決心。