遲到20多年，《基本法》第23條立法現重新展開諮詢工作，直到2月28日。有人認為這次23條立法諮詢只有一個月時間太短。其實，自從2003年提出23條立法後，香港社會對於23條立法，對於國家安全的討論從來沒有停過，特別是經過各種政治風暴以及香港國安法的訂立，香港社會對於23條立法已經有了共識，23條立法諮詢不是一個月，而是20多年。

《基本法》第23條立法現重新展開諮詢工作

1、23條立法的重要性、必要性、迫切性

縱觀整部香港國安法，其實只有禁止分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動，以及勾結境外勢力危及國家安全的行為。23條提及的其他危及國家安全行為，如叛國、煽動叛亂、竊取國家機密、外國政團在港進行政治活動，以及本地政團與外國政團建立聯繫，香港國安法則未有涵蓋，而在上述的危及國安行為當中，以竊取國家機密、外國政團在港進行政治活動，甚至是間諜活動，法律缺位尤其明顯，對國家安全構成的潛在威脅亦是最大，應當由香港以自行立法的方式禁止。

目前，國際反華勢力的對港策略已經轉變為「信息戰」「滲透戰」以及「意識形態戰」，更多間諜或會利用各種身份在香港滲透，23條立法時應參考外國的國安法及國家的反間諜法、網絡安全法等，以完善健全維護國家安全的法律和執行機制。

一個國家也好，一個地區也好，其現代化進程的實踐表明，保持社會穩定和經濟繁榮都需要某些基本要素，需要一定的制度保障和法律保障。法治是國家和政府治理社會的重要方式，維護社會穩定、保護自由安全是法治的重要功能和價值所在。國家安全是社會繁榮穩定、人民安居樂業的必要條件。「國安」則「家好」，國泰方能安民，有國才有家，落實《基本法》第二十三條立法，保障國家安全免受威脅，就能締造一個安穩的環境，讓市民安居樂業、企業放心投資，並讓香港持續發展。完成23條立法，是落實香港《基本法》全國人大有關決定和《香港國安法》的應有之義，也是香港特區應對內外環境深刻變化，防範制止和懲治危害國家安全行為和活動，確保香港長治久安，「一國兩制」行穩致遠的迫切要求。更能避免境外勢力的滲透和間諜活動，為香港長遠的經濟發展，提供堅實的法律保障。

2、「港澳平」6篇重磅文章可讀懂23條立法的重大意義

「港澳平」從1月17日起連發6篇評論，圍繞黎智英案和23條立法，指出香港社會堅定支持23條立法的原因：明大義、知憂患、盼發展。1月17日在《謊言不能欺世，只能自證說謊者的卑鄙和無恥》一文中，指出那些美西方政客和媒體試圖將黎智英裝扮成「正直的媒體人」「虔誠的基督徒」「爭取自由民主人權的鬥士」，可謂荒誕至極；1月18日，在《干預徒顯其醜，註定無功且自辱》中，指出美西方勢力狂妄干預只能盡顯其醜陋嘴臉，註定無功且自辱！1月31日，在《為什麼香港社會各界都支持盡快完成23條立法》一文中，指出有香港社會各界的強大共識，23條立法一定會如大家所願盡快完成，讓香港能夠更好履行維護國家安全的憲制責任，讓香港更有底氣應對可能來襲的風險挑戰，讓香港可以從此「輕裝上陣」實現更大發展、創造新的輝煌。2月3日，在《為什麼反中亂港分子如此害怕和阻撓23條立法》一文中，從三方面剝下反23條立法者的偽裝；2月5日，在《為什麼說完成23條立法將保障香港更好發展》中，闡明了23條立法的三大意義，至少可以從三個層面認識和理解完成23條立法對香港更好發展的保障。2月8日在《美政客與通緝犯相為伍的拙劣表演終將淪為笑柄》的文章中，指出美國國務院某助理國務卿竟公然會見4名被香港警方通緝的外逃反中亂港分子，並對此高調進行宣揚。這一惡劣行徑暴露出美政客在人權法治問題上一貫的虛偽雙標，終將淪為笑柄。

「港澳平」從1月17日起連發6篇評論，圍繞黎智英案和23條立法，指出香港社會堅定支持23條立法的原因：明大義、知憂患、盼發展

「港澳平」代表權威聲音，連發6篇重磅文章，體現了對23條立法的高度關注、對香港民意的高度關心、對香港未來發展的高度關切。從「港澳平」6篇重磅文章中，香港社會各界可以讀懂23條立法的重大意義，可以察悉反中亂港勢力的惡毒居心，更可以把握歷史大勢，凝心聚力、全力以赴，共同努力推動23條立法工作順利、如期、成功完成。

3、23條立法並不是要把香港管死而是要把香港管活

2月28日，香港城市大學法律學院及公法與人權論壇於2月3日舉辦「維護國家安全：《基本法》第23條立法」線上論壇，邀請內地香港兩地的法律專家包括朱國斌、田飛龍、羅沛然、劉林波等人，就目前業界最為關注的「煽動意圖」的適用範圍、「國家秘密」的定罪條件、「執法權力」的監察制衡等議題分享見解。

線上論壇指出，23條立法並不是要把香港管死而是要把香港管活，所以中央不會要求香港完全跟足內地一套，反而希望香港利用「兩制」的活力作為槓桿；法律界討論重點應該放在如何與普通法國家更好銜接和同步化等問題上，盡量提高其與普通法國家的制度相似性，爭取得到普通法國家的接受。

2月28日，香港城市大學法律學院及公法與人權論壇於2月3日舉辦「維護國家安全：《基本法》第23條立法」線上論壇

相較於2003年的立法建議，線上論壇指出，2003年的立法挫折，暴露出香港對國家主權、安全與發展利益的認同缺失和法律盲視，導致社會認定23條立法是民主自由之敵，造成「一國兩制」制度文化的價值撕裂，引發國家自上而下進行國安立法和治理改造；所以，是次特區的立法工作不再局限於《基本法》第23條的狹窄定義，必須落實全國人大「5·28決定」、採用「總體國家安全觀」，並且需要在法律體系與規制技術上與《香港國安法》進行銜接、相容和補充。

4、「香江智滙」研究報告遍蒐借鑒各國法例展現可行立法路徑

早在2020年，由香港專業、學術、傳媒界及其他界別資深人士組成的民間智庫「香江智滙」用了近一年時間不斷研究及更新，發表《基本法第23條立法研究報告》。報告共分為17個部分，152個段落，全方面研究了基本法第23條立法的重要性、必要性和緊迫性，同時強調立法與港人福祉息息相關。

研究報告在整合及更新現行有關法例的基礎上，對叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府四種罪行進行了重新釐訂，同時建議對竊取國家機密行為罪行進行修訂並給出了具體建議。

「香江智滙」在報告中指出，香港回歸至今尚未履行憲制責任完成基本法第23條立法工作，尚未履行憲制責任完成基本法第23條立法工作，使「港獨」、「黑暴」和「攬炒」勢力有恃無恐，法律缺位所帶來的不良影響，已經有目共睹。

早在2020年，由香港專業、學術、傳媒界及其他界別資深人士組成的民間智庫「香江智滙」用了近一年時間不斷研究及更新，發表《基本法第23條立法研究報告》

黑暴期間，大批暴徒打砸搶燒，市民飯碗被打爛，被無辜圍毆戕害，無休無止的「暴力攬炒」、「政治攬炒」、「經濟攬炒」，不僅成為國家安全的致命隱患，而且使港人失去免於恐懼的自由、工作、學習乃至生存權利。充分暴露香港對維護國家安全不設防的危險性，在關鍵時刻會成為致命的隱患。國家安 全立法缺位所帶來的不良影響，已經有目共睹，23條愈遲立法，對國家主權、安全和發展利益的威脅愈大。

該研究報告指出，世界上大部分國家的憲法和刑法中，都有維護國家統一的條款，幾乎每個國家都有反分裂、反叛國方面的針對性立法。《基本法》23條立法非香港獨有，而是國際慣例。他山之石可以攻玉，該研究報告比較研究各國各地國家安全法並進行概述，以作為《基本法》第 23 條立法的借鑒。2003年的「國家安全（立法條文）條例草案」已不合時宜，如不修正草案並從嚴立法，將會拖垮社會發展，最終受害者是全香港的市民。

該研究報告指出，《香港人權法案條例》、《約翰內斯堡原則》和《錫拉庫紮原則》，其中有關標準超過了《公民權利和政治權利國際公約》的要求，並非23條立法的原則和標準。23條立法不得違反的標準，必須是中國《憲法》和《基本法》體現的維護國家主權原則。「一國兩制」的初心，首先是實現國家統一的「一國」，維護國家主權、安全和發展利益。

5、國之安危在於法治

國安才能國治，治國必先治安，國家安全既是安邦定國的重要基石，也是人民美好生活的最佳保障。只有國家安全這個大前提，香港社會穩定才能有保證，才能集中精力發展經濟、改善民生，否則均是空談。

國家安全既是安邦定國的重要基石，也是人民美好生活的最佳保障

23條立法的建議，是綜合考慮香港現時的法律、實際情況和大量外國相關法律。事實上，維護國家安全方面相關的法律，美國最少有21部，英國最少有14部，澳洲最少有4部，加拿大最少有9部，新西蘭最少有2部，亞洲國家如新加坡亦最少有6部；而眾多國家的國家安全法律都具有域外效力的條文。如美國《盧根法》、新加坡《恐怖主義（製作炸彈襲擊）法》、德國《刑法典》等。其中英國《2023年國家安全法》第39條訂明，英國國務大臣在符合特定條件、法庭批准下，可對個人施加一系列措施，包括在指定居所居住；限定相關個人和其他人的聯繫和通訊；須遵從警員就其出行所作出的指示；從立法原意、量刑標準及涉及範圍角度來看，其他國家對國家安全的規定比香港國安法更加嚴格寬泛，而香港地區對於國家安全的立法並非獨有或者專門針對某國而設立。

23條立法針對的是極少數危害國家安全的人，保護的是市民利益和香港整體利益。此前通過的香港國安法已經證明，在國家安全法律體系下香港長遠整體利益得到保障，守法者完全不必擔心會受到任何影響，對市民而言更是有益無害。此次23條立法較之前更加完善、更加成熟、涵蓋內容更廣，在基本法框架下與香港國安法相輔相成，共同發揮作用，保障守法者的最大權益。

6、「國家安全」與「經濟發展」為之兩翼

彼此需要得到平衡，方能如虎添翼、振翅高飛。23條立法時，充分考慮到兩者的微妙平衡關係。畢竟，香港為國家安全本地立法，主要針對的是意圖傷害國家安全或損害國家及香港整體利益的不法之徒。根據香港實際情況而制訂相關國家安全法律條文，正正是「本地立法」的精神所在。

時間不等人。去年香港經濟按年增長3.2%，看似不錯，但同期深圳和上海分別增長6%和5%，香港如果不努力建立新優勢，早晚會坐吃山空。特首李家超說得好，完成23條立法，是將困擾香港多年的問題寫上句號，之後香港便可無後顧之憂，全心全意、集中精力去拼經濟及發展，解決民生問題。

中聯辦鄭雁雄主任發表的新春致辭指出，古往今來，中國人總是把金甌無缺、山河無恙作為共同追求。

中聯辦鄭雁雄主任發表的新春致辭指出，古往今來，中國人總是把金甌無缺、山河無恙作為共同追求。香港能夠平穩過渡重回祖國懷抱，離不開這種追求；隨着香港國安法實施和「愛國者治港」原則落實，香港煥發出「國安家好」新景象，彰顯了這種追求；下一步辦好涉國家安全重大案件，完成基本法23條本地立法，更體現這種追求。香港回歸祖國至今已近27年，但23條立法一直未能完成。雖然香港已有香港國安法，但國安法並未全面涵蓋主要危害國安罪行，只有完成23條立法，才能更好地維護國家安全，香港才能一心意發展經濟、改善民生，可稱為香港由治及興的最後一塊拼圖。完成23條立法正體現這種追求，發展與安全是「車之兩輪、鳥之兩翼」，安居才可樂業，平安也是發財。

中聯辦主任鄭雁雄在中央政府駐港聯絡辦2024年新春招待會上致辭

維護好國家安全、主權和發展利益，才能確保「一國兩制」行穩致遠，才能切實維護好香港長期繁榮及保障香港居民合法權益。特區政府為23條立法做了充足的準備，提出的立法建議全面、完整，並借鑑了大量的外國、外地經驗，值得支持。香港社會各界應積極響應，結合社會實際情況，就諮詢文件提出意見和建議，支持特區政府早日完成立法。

不應低估23條立法工作的難度，因為種種勢力必然死心不息，在立法期間借題發揮唱衰抹黑香港。特區政府推進23條立法的進程中，須防外部勢力破壞，香港社會各界必應共同抵制抹黑，堅定支持特區政府高質量完成立法。

特首李家超留意到敵對力量的文宣工作，利用互聯網進行大量抹黑、歪曲事實特區政府的工作，特區政府將針對社交媒體成立反駁隊，並加強「應變反駁隊」的工作。他並點名葉劉淑儀、李慧瓊、黎棟國3名立法會議員成為「核心成員」，進行解說及反駁隊工作，指社會有共識冀盡快完成23條立法，寫上完滿句號，之後拼經濟拼發展。