國籍問題，是一個敏感的問題，也是一個所有人都關注而且感興趣的問題。單一國籍、雙重國籍抑或是多重國籍，與我們這個地球上的每一個人都息息相關。

隨着地球村概念的出現，隨着現代科技的發展，尤其是現代航空業的發展，世界各國的國籍制度也在悄然發生變化。

筆者在太古香港博物館見到過一張上世紀40年代的國泰航空飛機票原件，當年香港飛澳洲的機票價格為港幣2200元，飛行時間為32小時。1948年，能夠乘搭飛機絕對是一件了不得的事。以往乘坐輪船，從香港到澳洲至少需時三個月，而飛機則只要32小時。不過，機票的價格確實貴得驚人。當年香港的平均工資不到60元，打工一族要買一張到澳洲的機票，要不吃不喝不用足足儲上三年多的薪金才行。當然，現在早已時過境遷，情況變化之大，早已不可同日而語：飛澳洲只需9個小時，一張機票的價格連半個月人工都不到。

如此便利的交通往來，催生了頻繁的國際交流往來，移民、留學乃至跨國婚姻大量湧現。世界各國你中有我，我中有你，不同國籍、不同人種，界限早已被打破，把地球真的變成了一個「村」。

因應時代潮流的變化，各國的國籍制度也從當初國際聯盟提倡的單一國籍制向雙重國籍、多重國籍過渡或轉變。

雙重國籍制已成當今世界的主流

所謂「雙重國籍」，就是指一個人通過兩個國家相同的法律，可以同時擁有兩個不同國家的國籍，即是成為兩個國家合法的公民身份，可以享受兩個國家的福利和權利。

其實，為了避免雙國籍或多國籍引起的混亂，諸如兩個國家或多個國家要求其履行對國家的義務（如兵役），或者不知道允許哪個國家對其進行外交保護以及會出現「雙重效忠」的問題等等，早在1930年，國際聯盟在海牙就通過了《關於國籍法衝突的若干問題公約》，「公約」指出：無論任何人都應有國籍且僅有一個國籍。認為「單一國籍原則」符合國際社會的普遍利益。理想的狀況是「消滅一切無國籍及雙重國籍現象」。

但是，現實世界的發展並不以人們的意志為轉移，國際聯盟的這份公約最終只能成為被歷史車輪碾過的「一廂情願」。95年過去，承認雙重國籍或多重國籍的國家越來越多。有統計表明，目前，全球承認或有條件承認雙重國籍的國家和地區，亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲加起來共有218個，而堅持單一國籍的國家和地區總共只有27個。

當然，全世界這218個承認雙重國籍或多重國籍的國家和地區，也不是鐵板一塊，就其所持的態度而言，大致可分三種情況：

其一，明確承認雙重國籍。這些國家和地區以俄羅斯為代表。俄羅斯憲法明確規定：「俄羅斯聯邦公民根據聯邦法律或俄羅斯聯邦簽署的國際公約，可以擁有外國國籍（雙重國籍）」。

其二，間接承認（默許）雙重國籍。這些國家和地區佔了大多數。其憲法和國籍法中都沒有明確對於雙重國籍的禁止條款，按照「法無禁止即允許」的法律常識，在實際的操作運行中承認或默認雙重國籍。這些國家和地區中，美國具有代表性。美國憲法規定「所有在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄的人，都是合眾國和他們居住州的公民」。這裡並沒有禁止美國公民同時擁有別的國家之國籍。實際上，美國的政策是，無論是否涉及雙重國籍問題，除非這個人自己想要放棄美國國籍，否則，他的國籍將被保留。

其三，有條件或有限制承認雙重國籍。有些國家和地區原則上雖然主張單一國籍，諸如澳大利亞、法國、墨西哥等，其國籍法規定，外國僑民以婚姻、收養、繼承、技術、投資等原因申請歸化本國。取得本國國籍時，並沒有以放棄原有國籍為條件。

此外，還有一些國家設置的條件和限制更為簡單。例如，韓國的法律規定，藝人可以擁有雙重國籍，其他人則不被允許；日本法律規定，擁有雙重國籍的公民必須在22歲之前放棄其中的一個。如果你選擇日本國籍，那你的別國護照在日本不能用；奧地利一般的情況下不承認雙重國籍，但對國家有特殊貢獻者可以例外，可保留其奧地利國籍。

由此可以看出，管理方便、簡單易行的理想化「單一國籍」制，在世界發展的浪潮中反而顯得有些「不合時宜」，各國根據自身的情況變化以變應變，使得「雙國籍制」日漸成為主流。

中國實行「單一國籍」制有其歷史因由

在全世界明確實行單一國籍制的27個國家中，中國是其中之一。

事實上，中國自清朝末年以來，很長時間都是承認雙國籍的。上世紀50年代中，中國開始明確不承認雙重國籍，有其特定的歷史因由。

這個歷史因由就是當年東南亞一些國家如火如荼的「排華運動」。由於華人的聰明、勤勞、節省和善於經營，不斷在海外住在國增加自身的經濟實力。到了上世紀50年代，在東南亞一些國家的華人整體經濟實力已經可以稱得上強大了。例如菲律賓，僅佔該國人口總數2%的華人卻撐起了菲律賓經濟總量的70%。他們在菲律賓掌控着航空、鋼鐵、電信、金融以及各項設施建設產業。再如緬甸，緬甸獨立前，華人在零售業中已佔有一席之地，他們經營的公司、零售商店和大小作坊接近8000家，總資本超過5億緬元。緬甸獨立後，華人的投資領域迅速用商業向工業轉變，主要集中在針織、煙草、金飾、電池、橡膠、製帽、榨油等重要行業，投資總額高達5000億緬元。該國著名經濟學家吳敏素客觀評價：戰後緬甸的工業發展是由華僑完成的。在印尼也是如此，華人所作的貢獻和所佔經濟勢力的比重，也達到了「半壁河山」。

同時，新中國成立之初，國家領導人號召「海外僑胞與祖國人民團結在一起，為實現中華民族的徹底解放而奮鬥」。再加上東南亞國家剛剛擺脫殖民統治，民族情緒高漲以及西方國家煽風點火，不少國家以及當地勢力趁機找出各種理由，質疑華人華僑的身份國籍，掀起了聲勢浩大的排華運動。一時間，中國與這些東南亞國家的關係變得非常緊張。

為了解決華人華僑的困難處境，1955年，中國與印尼簽訂了兩國《關於雙重國籍問題的條約》，明確規定，同時擁有中國和印尼國籍的人，應遵從本人意願的原則，從兩國國籍中，選擇一種國籍作為本人的國籍。這是中國廢除雙重國籍的開始。

之後，中國與菲律賓、馬來西亞、泰國等國家分別簽訂了雙邊條約或發表聯合公報，要求華僑根據本人意願選擇一種國籍。由此，中國不承認雙重國籍原則正式確立。

1980年，《中華人民共和國國籍法》頒布。其中第九條規定：「定居在外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍」。這部國籍法意成文法的形式正式確定了中國實行單一國籍的原則，並沿用至今。

順應潮流彌補「單一國籍」短板

中國實行改革開放後，隨着國際交往日益增加，海外華人華僑的數量也迅速增加。目前，中國在世界各國的華人華僑數量已達7000萬之多。

數量龐大的華人華僑懷着濃厚愛國之情，大力支持祖國的改革開放，為中國經濟建設大步發展作出了不可磨滅的貢獻。但是，也就是在這一過程之中，他們比較強烈地感覺到「單一國籍」帶來的不便：

不少海外華人華僑帶着回國內投資生活的強烈願望，而且，他們有人才、有資金、有技術，更重要的是有血濃於水的民族感情。就像外嫁的女兒回到了「娘家」。然而，由於「國籍」問題，他們卻被告知自己是「外國人」，所有的一切都必須按外國人的要求和規定來走程序。各種流程上的麻煩且不說，最難以接受的是內心的情感，滿懷一腔熱情回到「娘家」，而「娘家」卻不認我了！他們長期以來，心心念念想着自己的祖國，要求自己的兒輩、孫輩一定要講中國話、要認中國字，千千萬萬不要忘記自己是「中國人」！此時卻成了一個諷刺。確實很傷感情。

曾有一項民意調查顯示：92.6%的華人華僑表示，他們都是在不自願的情況下放棄中國國籍的。他們對祖國的感情始終無法割捨，尤其很多人的家人還在國內，他們中的多數有回到祖國生活的願望，但迫於單一國籍制度而無法實現。

令人欣慰的是，國家僑務部門將這些情況反映到中央後，得到了國家的高度重視。近些年，中國順應時代潮流，採用了不少變通的辦法，彌補「單一國籍」在現實操作中帶來的「副作用」：

一、國家公安部對外籍華人的出入境和居留措施進行優化，放寬簽證有效期，由一年增至五年有效；放寬居留許可期，由三年增至五年。二，大力實施「海外人才為國服務計劃」，採用各種方式，促進專業人士與專業平台有效對接，助力華人華僑項目落地，推動其事業發展。三，推行「綠卡」制度。協商實行「綠卡中華民族血統繼承制」，首批試點國家推定1/2以上血統的華人自動具有獲得「綠卡」資格，華人「綠卡」持有者的外籍配偶和子女也可獲得「綠卡」。四，推出「華裔卡」制度。這是中國政府借鑒印度經驗的成果，計劃對原中國籍的華人發放「華裔卡」，使得華人可像中國公民一樣享有永久居留權及相關的居民待遇。

為了更好地維繫血濃於水的民族感情，為了更好地凝聚「僑心」，可以想見，在不遠的將來，中國政府還會以更加務實的政策，採用更加靈活變通的措施，解決好單一國籍帶來的一些「短板」。