2026年全国两会期间，全国政协委员袁雯聚焦“投资于人”核心战略，提交关于激活个人学习账户、构建全民终身学习体系的重磅提案，为“十五五”时期人力资本投资与内需扩大提供制度性方案。她在接受本报采访时表示，落实党的二十届四中全会“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”要求，必须把战略资源精准投向人的学习成长，以个人学习账户为关键载体，破解终身学习“有账户无活力、有学分无流通”的长期困境，为教育强国、学习型大国建设与国家持久竞争优势筑牢根基。

袁雯指出，个人学习账户自“十三五”以来依托各地学分银行推进建设已近十年，当前普遍停留在静态学分记录层面，缺乏兑换、流通与应用场景，公众知晓度与激活意愿偏低，大量账户沦为“空壳”，难以承载“投资于人”的战略使命。为此，她从激活机制、资金共担、长效循环三个维度提出系统改革路径。

针对学习账户“激活难”，袁雯建议加快国家层面制度整合，组建由教育、人社、财政、工信等部委及行业协会组成的国家资历框架和学分银行管理委员会，统一学习成果认证标准，构建国家资历学分体系，推动学历教育、职业培训、技能认证等各类学习成果互认互通。依托国家智慧学习平台，引入优质课程与机构并开展分级认证，让学习者通过账户完成学习并获得规范资历学分。同时推动学分银行与金融机构合作，将学习账户与个人银行账户关联，打造可储蓄、可消费、可流通的新型学习账户，实现国家激励、个人投入与学习成果深度绑定。

围绕“投资于人”抓手缺失问题，袁雯倡导建立国家、企业、个人三方共担的投入机制。建议设立中央与地方财政共担的国家学习基金，形成常态化预算，重点支持重点产业技能人才、转岗人员、退役军人等群体，参照国际经验提供可累积使用的学习资金。优化税收政策，在现有继续教育专项附加扣除基础上，推出终身学习专项附加扣除升级版，个人存入专用账户的学习资金享受税前全额扣除。鼓励企业将职工教育经费直接拨付至员工学习账户，对实施账户化投入的企业参照研发经费给予税前加计扣除，以政策杠杆激发企业参与热情。

为保障制度长效运行，袁雯提出必须打造“学习—认证—就业” 良性闭环。推动资历学分在招聘、晋升、职称评定中制度化应用，赋予学分银行认证证书政府公信力，支持在升学、留学、职业发展等场景广泛使用。建立第三方质量评估与大数据监测机制，动态追踪学分持有者就业、薪资与职业发展数据，为学习者提供精准指导，形成持续学习、持续增值的正向激励。

袁雯强调，激活个人学习账户是打通教育链、人才链、产业链、创新链的关键一招，既能拉动学习消费、扩大内需，更能全面提升国民技能水平与创新能力，应对人工智能时代挑战。她呼吁加快制度落地，让终身学习走进全民生活，以人力资本升级支撑中国式现代化高质量发展。