2026 年全國兩會拉開帷幕，全國人大代表、香港特區立法會議員霍啟剛出席開幕會。身為港區人大代表，霍啟剛今年帶來共九項建議赴會，涵蓋民航發展、大灣區建設、共同富裕、糧食安全、民生發展等多個領域，其中聚焦香港國際航空樞紐建設、融入國家民航體系的三項建議備受關注，成為本次建言的重點，彰顯香港發揮「超級聯繫人」優勢、服務國家「十五五」高水準對外開放的核心思路。霍啟剛表示，此次提出的各項建議均緊扣國家戰略與香港發展實際，希望以香港所長回應國家所需，推動香港更好融入國家發展大局。

在九項建議中，三項聚焦民航領域的建議成為重中之重，分別為《關於支持香港國際機場融入國家民航體系、服務「十五五」高水平開放的建議》《關於服務國家民航發展，打造香港成為國際飛機部件處理及交易中心的建議》《關於利用內地航空公司運力，共同加快拓展香港國際機場長途航線的建議》，三項建議環環相扣，構建出香港民航業對接國家戰略、實現協同發展的完整藍圖。

01香港國際機場納入國家民航體系建議

霍啟剛指出，國家民航局與國家發改委 2024 年公布的《關於推進國際航空樞紐建設的指導意見》，明確推進「3＋7＋N」國際航空樞紐功能體系建設，這一部署對整合內地國際航線成效顯著，但部分機場及航線出現資源緊張問題，而香港目前尚未納入該體系。基於此，他建議將香港國際機場定位並納入國家民航體系，構建「1+3+7+N」新戰略格局，將香港定位為貫通國內航空網絡與國際航空通道的重要核心節點。在功能分工上，霍啟剛提議推動北京、上海、廣州三大樞紐聚焦國內國際互轉、洲際幹線網絡建設，香港則強化全球中轉、高端服務與制度創新功能，避免同質化競爭；同時建立國家層面的航空樞紐協同發展機制，統籌航權、時刻、空域等核心資源配置，並推動香港與內地「7+N」樞紐加強航班合作，通過代碼共享、通程航班銜接客源與全球航網，填補內地樞紐國際航線空白。

02聯動內地運力拓展香港長途航線

針對香港國際機場長途航線恢復緩慢的現狀，霍啟剛直言，疫情後香港機場短途航線已恢復甚至超越疫情前水平，但長途運力受機型組合、客機交付延遲、機組人員不足等因素影響，歐洲航線 2025 年客運量僅恢復至疫情前 79%，澳紐航線為 84%，多個歐美城市航線尚未復航。而內地航空公司擁有充足的長途航班剩餘運力，可成為香港的重要補充。為此，他建議放寬內地區域航空樞紐基地航空公司開通「內地 — 香港 — 長途目的地」國際串飛航線的政策限制，突破傳統航權限制，在不影響內地航權的前提下探索靈活的航班安排機制；同時鼓勵內地航空企業與香港本地企業以合資、設立子公司等模式開展深度合作，共同開發以香港為中心的長途航線網絡，實現資源優勢互補。

03打造國際飛機部件處理及交易中心

全球飛機部件供應鏈緊張的背景下，霍啟剛還看到香港在航空產業鏈高端環節的發展機遇。他指出，未來 20 年全球民航機數量將增長超 2 萬架，超 2.1 萬架現役飛機面臨退役，每年約 1100 架民航機需拆解回收，相關產業規模達百億美元，而內地目前面臨飛機零件國際認證難、進出口雙重壁壘的問題。香港擁有跨監管體系的零件認證基礎，能貫通內地、歐洲、美國民航監管體系，且已有商業機構計劃在港開展飛機拆卸回收業務、設立航空工程培訓中心。基於此，霍啟剛建議發揮香港「一國兩制」優勢，打造香港成為亞洲首個具示範作用的國際飛機部件處理及交易中心，融入國家戰略儲備體系；同時整合粵港澳大灣區資源，吸引上下游產業聚集，形成中國自主可控的「前店後廠」飛機部件拆解、回收、交易集群，推動國家航空產業鏈向高端服務和循環利用環節延伸。
除民航領域外，霍啟剛的建議還覆蓋國計民生多個關鍵領域：提出以高質量體育協同發展推動粵港澳大灣區建設世界一流灣區，建議在春晚設立固定的香港分會場，充分利用兩個市場兩種資源保障國家糧食安全，構建冰雪經濟全周期消費生態，推動科技助殘規模化應用服務民生發展等。霍啟剛表示，此次提出的九項建議，均立足香港的獨特優勢與國家發展戰略的結合點，無論是民航業的協同發展，還是大灣區建設、民生保障等領域，核心都是推動香港更好融入國家發展大局，發揮「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色，以實際行動回應「十五五」規劃提出的高水準對外開放要求，讓香港在國家發展和民族復興的進程中實現自身更大發展。